水質檢測是保證安全供水的衡量手段,從取水、凈水、配水到供水管網的每一個環節其都關系到能否為用戶提供合格的飲用水服務。圍繞《生活飲用水衛生標準 (GB 5749—2006, 以下簡稱“標準”) ,衛生部和國家標準化管理委員會于2006年聯合發布《生活飲用水標準檢驗法》(GB/T5750—2006) ,用以指導各水質檢測中心的實施工作;環保部于2009 年頒布了各地區水質檢測中心實施106項指標檢測的要求;《城市供水水質標準(CJ/T206—2005) 中針對檢測儀器和檢測人員的配備也做出相應要求。但由于我國大部分水質檢測中心的檢測能力有限,檢測技術落后, 檢測體系不完善, 不能滿足上述標準和規范要求,致使“標準”在全面實施過程中受到限制。本文針對我國飲用水水質檢測體系所存在的問題進行分析,并提出相關解決建議,為我國《生活飲用水衛生標》(GB5749—2006)的全面有效實施提供技術支撐。

1我國飲用水水質檢測體系存在的問題

1.1飲用水水質檢測中心分布不均

我國具有權威性的水質檢測中心一般設置在省會城市、直轄市和經濟特區,這些檢測中心設備齊全,水質檢測能力較強。據資料表明, 北京、上海和廣州等發達城市的供水廠具備106項指標檢測的能力;省級疾病預防控制中心基本具備新“標準”中40~80項水質指標的檢測能力;地級市水質檢測中心規模較小,一般可開展30~60項水質指標的檢測;由于國家對縣級市、縣和農村的飲用水水質檢測重視力度小,相應的水質檢測中心數量少,檢測能力有限,部分農村地區甚至沒有水質檢測中心。城鎮水質檢測中心分布不均的現狀導致部分地區不能及時掌握水質變化信息,當出現突發污染事件時,不能及時采取措施保障飲用水水質安全。

1.2 飲用水水質檢測采樣點設置不合理

飲用水水質檢測采樣點主要用于監測從水源到用戶各涉水環節的水質變化情況,為供水廠提供保障安全制水的根據,采樣點的設置應遵循代表性、均勻性、便于采集的原則,一般應設置在水源取水口、水廠出廠水、二次供水點、管網末梢水、單位自備水、農村集中式供水及井水等處。然而,大部分城鎮僅僅注重水源點和出廠水的水質檢測,忽略了二次供水和管網末梢水的檢測,甚至對單位自備水、農村集中式供水和水井水基本沒有設置定期的檢測采樣點。這種對飲用水水質檢測采樣點設置的忽視,造成供水系統不能全面監測從水源到龍頭各點的制水情況,不能及時準確反映水質污染的環節,致使用戶安全飲水受到威脅。

1.3 “標準”未考慮水源地域差異

針對“標準”的實施,衛生部要求2015年在各省 (區、市) 和省會城市要實行全覆蓋106 項指標。由于我國水源構成復雜,在全國范圍內實施統一標準的要求有兩點弊端,一方面對于水源嚴重污染地區,其污染物種類和數量遠多于“標準”中的106項規定,即使在檢測過程中,水質已達到“標準”要求,但仍可能存在106項指標以外的有毒有害污染物,不能準確反映水質污染情況;另一方面部分地區水源水質較好,污染物種類遠少于“標準”中106項指標,如果長期實施全面檢測,會造成檢測成本浪費。

1.4 缺乏先進檢測儀器

“標準”中污染物指標數量由《生活飲用水衛生標準》(GB 5749—85)規定的35項增至106項,這對檢測儀器提出了更高的要求,由于部分指標在檢測過程中需要采用先進儀器,但這類儀器大多購置價格昂貴且維護費用高,我國大部分水質檢測中心無法配置, 致使該類水質指標無法檢測,造成部分地區的水質檢測中心不能及時準確掌握飲用水水質的污染情況。

以2010年黑龍江省和安徽省疾控中心配置先進儀器數量情況為例(如表1所示),黑龍江省與安徽省分別擁有省級、市級疾控中心146家和78家,其中兩省疾控中心具備檢測有機物功能的氣相色譜質譜聯用儀平均2臺;安徽省疾控中心配置液相色譜質譜聯用儀1臺;黑龍江疾控中心配置具有檢測微量元素、重金屬功能的等離子體質譜儀1臺;可以檢測放射性指標的低本底α、β放射性測定儀,兩省均只配備4臺;檢測賈第鞭毛蟲、隱孢子蟲儀器平均每省僅占有5~6臺。

1.5 缺乏高級檢測技術人才

我國水質檢測中心的人員配置較不合理,普遍存在檢測人員數量少和學歷低的問題,尤其是三線城市以及村鎮地區。檢測人員數量少的水質檢測中心,僅能滿足常規水質檢測的需求,當遇到突發污染事件時,很難負擔高強度、多數據、快速準確的檢測要求;檢測人員技術水平有限的水質檢測中心,非專業畢業或學歷較低的檢測人員占較大比例,這類人員不具備準確掌握精密儀器的使用方法和先進檢測技術的水平,因此導致檢測效率低、檢測精度差等問題。

表1 黑龍江和安徽兩省疾控中心檢測儀器配備情況

表2 黑龍江和安徽兩省檢測人員學歷和數量統計

以2010年黑龍江省和安徽省疾控中心的檢測人員配備情況為例(如表2所示) ,兩省普遍缺乏檢測人員,黑龍江146家疾控中心共有檢測人員714人,平均每個疾控中心的檢測人員數量僅約為4人;安徽省78家疾控中心共有檢測人員456人,平均每個疾控中心的檢測人員數量僅約為5人;兩省疾控中心的檢測人員學歷以大中專為主,其次為本科學歷檢測人員,普遍缺乏碩士學歷以及博士學歷的檢測人員,黑龍江疾控中心共有14名碩士學歷的檢測人員和2名博士學歷的檢測人員,分別占總人數的1.96%和0.28%;安徽疾控中心共有5名碩士學歷的檢測人員,僅占總人數的1.09%,而且全省無博士學歷的檢測人員。

1.6 缺乏有效的監督管理制度

我國各級水質檢測中心職責不清,監督管理制度混亂,缺乏對部門權屬以及相應責任分工的法律制度規定;部分水質檢測中心與供水部門之間存在隸屬關系, 或與城建公用部門的水質檢測中心存在利益關系, 缺乏獨立性,不符合《產品質量法》中關于“從事產品質量檢驗、認證的社會中介機構必須依法設立,不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系”的要求,當出現供水水質不達標或者水源突發污染事件時, 由于存在隸屬或利益關系,可能會導致水質數據不真實、上報不及時、信息壟斷等問題,直接威脅供水的安全性。

1.7 缺乏檢測信息公開共享制度

我國針對水質檢測中心的信息公開及共享方面缺乏相關的法律規定,供水系統每年提交的關于水質和水源的信息報告和年度總結報告,不能及時公布于眾;并且,對于從源頭到龍頭的各涉水環節,沒有統一的檢測項目編碼體系和評價體系,由于各水質檢測中心之間缺乏有序的信息傳遞方法, 致使水質檢測信息不能及時公開共享,出現水質檢測信息滯后等問題,嚴重時甚至引起信息傳輸通道受阻,例如松花江污染事件,吉林省水質檢測中心與黑龍江省水質檢測中心彼此之間信息不共享,在污染物進入水體大面積擴散時,未能啟動多個部門的水質預警系統,造成了巨大的損失。

2完善我國飲用水水質檢測體系的建議

2.1分區域優化配置水質檢測中心

(1) 根據行政區域合理設置檢測中心數量和級別。根據水源類型相同且地區臨近的原則，合理設置區域水質檢測中心數量和級別。針對省級水質檢測中心,綜合考慮水質污染程度和供水人口數, 確定水質檢測中心數量, 級別需達到A級,即具備檢測“標準”中所有指標的能力;針對市級水質檢測中心,數量的確定方法與省級水質檢測中心數量的確定方法相同, 級別需達到B級, 即具備檢測管轄范圍內已存在的和潛在的污染物的能力;針對村鎮級水質檢測中心, 考慮農村及一些偏僻地區交通不便,因此建議劃分為獨立檢測區域,設置單獨的水質檢測中心,級別需達到C級,即具備檢測管轄范圍內已存在的污染物的能力。按照行政區域設置水質檢測中心的數量、檢測能力、檢測標準, 可便于優化管理。

(2) 根據水源水質差異設置檢測中心重點污染物檢測名單。合理優化檢測項目:根據水源特征劃分污染區域,制定各污染區域的重點檢測污染物名單,并針對名單內容為區域內的檢測中心配置檢測設備。合理優化檢測頻率:根據水源水質污染程度,合理優化檢測頻率, 對污染較嚴重區域, 增加污染物檢測次數, 并定期向省級檢測中心送樣,及時進行數據分析和比對,動態調整檢測污染物的種類和頻率,達到及時跟蹤、有效監控預警的目的。合理優化水質檢測項目和頻率,使區域檢測目標明確,檢測工作有針對性,節省了長期進行106項指標全分析時所需的儀器使用和維護費用。

2.2 提高水質檢測技術水平

(1) 優化設置水樣采集點。根據水樣采集應具備代表性、均勻性、便于采集的原則,針對所有涉水環節,在水源取水口、水廠出水口、二次供水點、管網末梢及農村集中式供水點等區域設置采樣點,考慮水質污染程度確定采樣點的數量,明確規定各采樣點的編號和責任單位。優化設置水樣采集點有利于掌握水質變化情況,便于及時處理突發污染事件。

(2) 改善現有傳統檢測技術。根據水質檢測技術應精度高、耗時短以及成本低的原則,引進國外先進水質檢測技術,改善現有落后水質檢測技術。例如我國目前普遍采用平板計數法測定細菌總數,而采用分子探數技術檢測法培養時間短,適用對象廣泛,計數結果更為準確,而且操作更加方便靈活, 可以彌補國內平板計數法耗時長,易受環境影響的短板。

(3) 利用污染物組群技術提高檢測效率。污染物組群技術是通過將物理結構和化學成分相似、檢測方法和處理技術相同、出現頻率較高且具有同現性的污染物進行歸類,通過檢測基準污染物濃度計算組群污染物綜合濃度,以綜合濃度限值代替原標準中單一污染物濃度限值進行水質安全性評估,這種方法無需對每個污染物逐一檢測,并且考慮到污染物之間的毒性疊加,對水質安全提出更高的標準,既可以降低檢測工作量、節省檢測費用,同時又提高檢測效率。

2.3 優化配置水質檢測儀器

(1) 淘汰落后檢測儀器,增設高精度檢測儀器。各檢測中心按照所在地區等級和水質污染特征的需求配備相應的先進檢測設備種類和數量,即可購置國外先進檢測儀器,例如:多功能快速檢測儀器,這類儀器具有一機多用的特點,能夠快速、高效、精準地同時檢測多種污染物,適合應急檢測的需求;也可以自主研發水質檢測儀器,改進現有儀器性能,提高精度, 使儀器穩定性更好,操作性更加靈活。

(2) 完善儀器設備管理維修制度:建立檢測儀器管理數據庫,將儀器類別、型號、功能、所屬部門、管理人員等信息進行統一編排,設置于網絡平臺,便于資源共享和優化管理;對高精度大型設備或維護要求高的設備,實行專機專人負責制,責任者負有維修保養的職責, 加強清潔、潤滑、緊固等日常維護,使儀器使用壽命得以延長;設備供應廠商技術人員應定期進行專項維護保養,校核儀器準確度,保證數據的精確性。

2.4 優化分配水質檢測人員

(1) 根據水質檢測中心等級,合理配置檢測人員數量:考慮省級、市級、縣級水質檢測中心的規模以及水質檢測的日工作量,按照各級水質檢測中心的需求,建立水質檢測人員數量要求的標準線。鼓勵水質檢測人員到偏遠地區及村鎮就業,改善一線城市技術人才飽和、偏遠地區技術人員匱乏的現狀,使各地區檢測人員數量得到均衡發展。根據區域污染等級和重點污染物類型,設置不同專業檢測人員的數量,例如有機物污染較嚴重地區的水質檢測中心,應增加氣相色譜、液相色譜檢測人員的數量。

(2) 加強水質檢測人員的培訓。擴大水質檢測相關專業的本、碩、博招生數量,提高檢測人員的綜合素質和知識儲備,使檢測人員具備獨立處理突發污染事件的能力;實行檢測人員上崗培訓制度,從事水質檢驗的技術人員必須經過培訓并取得上崗證,并定期進行考核;選派有能力的檢測人員進行國內外檢測技術交流,對檢測技術進行深入研究,實行不同檢測方法的輪轉學習,力求全面掌握各種檢測方法的操作和原理,以便在實際針對不同水質時,能夠具備綜合判斷能力,合理選取最優檢測方法。

2.5 建立監督管理制度

(1) 建立水質檢測中心的監督制度。建設(城市供水)主管部門建立監督制度,定期對各水質檢測中心實施監督檢查,有關單位和個人不得拒絕或者阻撓,被檢查的水質檢測中心應當接受監督檢查,并提供工作方便,如實反映情況,提供必要的資料,檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。

(2) 建立水質檢測中心的管理制度。各級水質檢測中心制定相應的管理制度,建議廢置非獨立檢測中心,廢置前,應實行該非獨立檢測中心與同區域上級檢測中心管理相結合的管理體制。

(3) 建立水質檢測中心的懲罰制度。各水質檢測中心應定期、如實上報數據,對于信息滯后,瞞報誤報數據的情況,負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分或罰款,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

2.6 建立信息公開共享制度

(1) 建立水質檢測信息公開制度。各級水質檢測中心針對水源水、出廠水、管網水和管網末梢水建立水質分析報表制度。各水質檢測中心將水質檢測資料以周報、月報、年報形式進行公開,水質分析表中包括每天各采樣點檢測到的污染物種類和污染物濃度;建立水質分析報表制度,有利于信息公開,避免用戶飲用不安全水。

(2) 建立水質檢測信息共享制度。國家有關部門應組織各級水質檢測中心建立從源頭到龍頭的各涉水環節水質檢測網絡,針對不同水源、地區水質變化的監控情況進行信息共享;各省市針對各地區的重點檢測污染物名單、檢測方法、檢測設備的數量和型號、檢測人員的數量和學歷、水質檢測分析報表建立水質檢測資料數據庫,方便各單位在網絡上及時溝通,資源共享。

3結語

根據我國目前飲用水水質檢測存在的相關問題,提出分區域優化配置水質檢測中心、提高水質檢測技術水平、優化配置水質檢測儀器和檢測人員、建立監督管理制度以及信息公開共享制度等建議,以求逐步完善我國飲用水水質檢測體系,為《生活飲用水衛生標準》的有效實施提供技術支持。