中央第五環(huán)保督察組于2018年6月7日進駐廣西壯族自治區(qū)，對第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”。6月13日，督察組下沉南寧市對黑臭水體整治工作開展督察。督察發(fā)現(xiàn)，南寧市黑臭水體整治不嚴不實，表面整改，水體黑臭污染反彈問題十分嚴重。

2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出：南寧市18條城市內(nèi)河，有16條46段黑臭水體，占全區(qū)黑臭河段總數(shù)的68%。為此，廣西壯族自治區(qū)整改方案明確：南寧市應于2017年底基本消除建成區(qū)黑臭水體。廣西壯族自治區(qū)對外公開的督察整改完成情況顯示：截至2017年底，南寧市建成區(qū)的38段黑臭水體全面完成整治任務，并于2017年12月20日予以備案銷號。

但督察發(fā)現(xiàn)，南寧市在黑臭水體整治中不嚴不實，“表面整改”“敷衍整改”問題突出，治理城市水體黑臭不是在建設管網(wǎng)、截污減排上下功夫，而是做表面文章，應付過關，以致于在2017年底完成整改銷號后，全市黑臭水體又出現(xiàn)大范圍污染反彈現(xiàn)象。
 

2018年以來，南寧市對38段黑臭水體開展9次水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，僅有二坑溪1段水體連續(xù)穩(wěn)定消除黑臭，其他37段水體在不同時期均出現(xiàn)過不同程度黑臭情況。2018年5月監(jiān)測結(jié)果顯示，38段水體中有28段為黑臭，其中4段重度黑臭，24段輕度黑臭，污染反彈問題令人震驚。

一是截污工程嚴重滯后。廣西壯族自治區(qū)中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案明確，南寧市應于2017年6月底前全面完成建成區(qū)生活污水直排口整治。但督察發(fā)現(xiàn)，截至2018年6月初，全市仍有70個生活污水直排口未整治到位，外排污水量近40萬噸/日，其中40個直排口尚處于制定整改方案階段。

圖1  南寧市那平江東方廣場附近污水直排口

二是污水溢流現(xiàn)象普遍。調(diào)閱資料顯示，南寧市已經(jīng)完成直排口整治492個，其中全截污150個，半截污342個。督察發(fā)現(xiàn)，采用半截污的直排口，污水溢流現(xiàn)象較為普遍，污水直排問題沒有得到有效解決。如，那平江河段5個直排口均采用半截污方式，其中4個直排口存在溢流問題，現(xiàn)場估測，每個直排口溢流量均在1000-2000噸/日。亭子沖河段掃把嶺3號直排口的截污壩，由沙袋簡易堆積而成，污水排放量約5000噸/日，但其配套的一體化污水處理設備每天僅能處理1000噸左右。

圖2  南寧市亭子沖掃把嶺3號污水直排口沙袋截污壩

三是治理設施疏于管理。為確保2017年底達到不黑不臭標準，南寧市在黑臭水體整治中采取加設一體化污水處理設施、添加生物藥劑、河道曝氣增氧等臨時性應急措施。但在2017年底通過第三方評估后，南寧市對已采取的應急治污措施疏于管理，督察組隨機抽查3處一體化污水處理設施，其運行均不正常，其中亭子沖掃把嶺物化站一體化設備的出水呈灰黑色，COD濃度達到280mg/L,氨氮濃度33.4mg/L。抽查那平江東方廣場附近污水直排口發(fā)現(xiàn)，生活污水直接排入簡易人工濕地，而人工濕地植物幾近死亡，區(qū)域內(nèi)污水橫流。

圖3  南寧市亭子沖掃把嶺一體化污水處理設施出水口

四是考核督辦形同虛設。根據(jù)南寧市建成區(qū)黑臭水體治理效果鞏固提升及整改工作方案，2018年3月25日前需完成那平江東方廣場直排口整治和亭子沖人工濕地建設等整改任務，但由于考核督辦不到位，導致大部分整改工作停留于紙面，兩項任務均未實質(zhì)開展。另外，按合同約定，南寧市應根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測達標率等情況，對負責治理的項目公司開展績效考核，但截至督察時，不僅尚未制定考核辦法，甚至水質(zhì)監(jiān)測工作也于2018年5月中斷。

圖4  那平江東方廣場附近簡易人工濕地，濕地植物已死亡

2017年以來，南寧市委、市政府主要領導針對黑臭水體整治問題多次進行批示，多次調(diào)研督辦。但南寧市在黑臭水體整治方面盲目樂觀，研究部署多，具體落實少；督辦發(fā)文多，現(xiàn)場推動少，工作流于形式。同時，全市在黑臭水體整治中“應付過關”思想嚴重，為消除黑臭“走捷徑”，通過采取臨時性應急措施應付評估考核；通過評估考核后則疏于管理，不聞不問，導致水體黑臭反彈嚴重。

另外，南寧市在黑臭水體治理過程中，岸上岸下統(tǒng)籌不夠，整治工作職責不清，部分黑臭河段上下游治理工作分包給不同項目公司，各自為政，整改效果大打折扣。

督察組還將根據(jù)“回頭看”有關要求，進一步核實情況，查清問題，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作。

 (文章內(nèi)容來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號）